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                张广宁:探索超大型城市治理新路

                时间:2020-12-23 09:53:20 来源:《学习时报》 【字体:

                  核心阅读

                       探索超大型城市治理新路,要把握好党建ξ引领、以人民为中心、依法治理、系统治理、源头治理等五大原则,处理好外来流动人口与本地市民、以经济建设为中心与全方位发展、城市规模与城市ξ 发展、城市安全与城市发展、物质文明与精神文明等五对关系,解决好交通堵塞、环境污染、公共服务缺失『等超大型城市面临的突出问题。


                       习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出,要树立全周期管理意识,加快推动城市治理体系和治理能力现代化,努力走出一条︼符合超大型城市特点和规律的治理新路子。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,抓好超大型城市治理,需要把握好五大原则》,处理好五对关系,解决好四大问题。
                       把握好超大型城市治理的五大原则。一是党建引领。超大型城市治理必须在党的领导下扎实推进。每一个超大型城市都是人口和资源高度集聚的▅地方,解决好超大型城市的民生服务等问题,是关系到党的执政基础的重大政治问题。在超大型城市治理的过程中,要加强党的全面领导和党的建设,以党建引领为超大型城市治理把脉定向、赋能增效、保驾护航。二是以人民为中心。超大型城〒市治理必须秉持以人民为中心的发展思想。习近平总→书记明确指出,要坚持以人民为中心的发展思想,坚持从社会全面进步和人的全面发展出发,在生态文明思想和总体国家安全观指导下』制定城市发展规划,打造宜居城市、韧性城市、智能城市,建立高质量的城市生态系统和安全系统。超大型城市治理的根本目的是〓为了人民过上更加美好的生活,其治理过程必须要有广大人民群众的参与,治理成果必须由人民所共享,治理绩效必须由人民来评判。三是依法治理。交通、就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等问题,都是超大型城市可能∏会遇到的棘手难题。必须善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题,让法治成为社会共识和基本准则,强化依▲法治理,依靠法治的力量解◣决超大型城市面临的突出难题。四是系统治理。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。城市是一个系统,超大型↓城市更是一个规模巨大的系统。超大型城市治理必须用系统治理思维和理念来指导。要处理好整体与部分的关系,用整体性思维来规划和推动城市发展。要从时空的维度开展全周期管理,弄清楚一个城市所处发展阶段的特征,准确把握这个城市的发展趋势。五是源头治理。11月14日,习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上卐指出,要追根溯源、系统治疗,防止头痛医头、脚痛医脚。要找出问题根源,从源头上系统开◇展生态环境修复和保护。超大型城市一般都会面临环境污染的问题,但是每个超大型城市所面临↑环境污染的病因可能并不完全相同。有的城市可能是因为城市规划不科学导致的先天不足,有的城市可能是因为城市管理不科学导致的后天缺失。只有找准病根,才Ψ 能对症下药,根治“大城市病”。
                        处理好超大型城市治理的五对关系。一是要处理好外来流动人口与本地市民的关系。超大型城市,一般都有大量的外来流动人口,有些城市外来流动人口甚至超过本地人口的数量。每一个超大型城市的产生与发展都离不开外来流动人口的贡献,这些外来流动人口正是大城市拥有活力的重要源泉。但是与本地市民相比,外来流动人口能够享受的公共服务还是有限的。所以,必须处理好本地市民与外来流动人口的关系。二是要处理好以经济建设为中心与全方位发展的关系。超大型城市一般也承担着重要的经济发展功能。没有经Ψ济发展为基础,超大型城市治理就缺乏坚实的物质基础。但是超大型城市的发展不能只注重GDP的数字增长,而要同时重视其他各方面民生问题的解决;超大型城市的发展应该是高质量的发展,应该以服〗务民生为基础的全方位发展,要忧民之所忧,急民之所急,解民之所困。三是要处理好城市规模与城市发展的关系。人们向往城市⌒ ,是为了过上更加美好的生活,但是城市规模的过度扩张会带来一系列的负面后果,会让城市生活变得不再那么美好。也就是说,产业和人口向优势区域集中是客观经济规律,但城市单体规模不能无限扩张,城市不是越大越好。东部等人口密集地区,要优化城市群内〗部空间结构,合理控制大城市规模,不能盲目“摊大饼”。所以,大城市的发展,尤其是超大型城市的发展必须要合理控制规模。四是要处理好城市安全与城市发展的关系。当前,超大型城市会面临着很多安全难题,例如消防安全、人身安全等。在超大型城市治理过程中,必须把安全问题摆在更加重要的位置上。城市安全了,人民才放心,才能够保证城市的健康】发展。五是要处理好物质文明与精神文明的关系。中国特色社会主义是物质文明和精神文明协调发展的社会主义。只有精『神文明,没有物质文明,或者只有物质文◥明,没有精神文明,都不是中国特色社会主义。在超大型城市治理过程中,要注重物质文明█和精神文明建设相互促进、共同发展。
                       解决好超大型城市治理的四大问题。“大城市病”是大城市面临的一系列治理和服务问题的总称。超大型城市往往在“大城市病”方面表现≡得尤为严重。一是解决好交通拥堵问题。交通拥堵可以说是超大型城市面临的一个普遍性难题。交通∮拥堵可能会让人产生烦躁、压抑等负面心理,会影响大家的美好生活。有鉴于此,超大型城市治理首先要致力于解决好交通拥堵问题。科学合理的城市规划是解决●交通拥堵问题的前提和基础;其次以大数据、物联网、人工智能等技术为基础的智慧交通也是解决交通拥堵问题╳的重要路径。二是解决好环境污染问题。环境污染问题是超大型城市面临的另一个重要难题。人们都希望√生活在蓝天白云树绿花红环境优美的城市环境中,但大部分超大♀型城市都会面临空气污染、水污染、垃圾围城等难题,需要采取措施加以解决。三是解决好▓公共服务问题。人们生活在大城市中,希望能够享受到公平优质的公共服务。随着改革开放的进程,我国城市尤其是超大型城市在公▽共服务方面不断取得新进展。公共交通基础设施越来越完善↘,公共体育文化设施越来越普及,公共教育水平越来越高,公共医疗条件越来越好。但是,公共服务的优质化和公㊣平性仍然在相当长的时间内是制约城市发展的瓶颈问题。尤其是超大型城市的中心城区和郊区之间,本地市民和外来流△动人口之间,公共服务供给的公平性问题亟待解决。四是解决好历史文物保护问题。习近平总书记在广东省潮州市考察时指出,要珍惜和保护好这份宝贵的历史文化遗产,不能搞过度修缮、过度开发,尽可能⊙保留历史原貌。事实上,老城区和历史文物保护问题是超大型城市治理面临的一个重要问题。老城区和历史文物都是一个城市历史的见证。超大型∩城市的历史应该是一部厚重的书,可以一页一页地品味,而不应该是一页纸,一眼就看到底。在超大型城市的发展和治理过程中,要保护好历史文物和老城☆区,保留好一个城市的文脉,保留住一丝乡愁。

                〔作者系广东省委党校(行政学院)常务副校(院)长〕

                文章来源:《学习时报》(2020年12月23日A7版)

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