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       探索超大型城市治理新路，要把握好党建ξ引领、以人民为中心、依法治理、系统治理、源头治理等五大原则，处理好外来流动人口与本地市民、以经济建设为中心与全方位发展、城市规模与城市ξ　发展、城市安全与城市发展、物质文明与精神文明等五对关系，解决好交通堵塞、环境污染、公共服务缺失『等超大型城市面临的突出问题。

       习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出，要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条︼符合超大型城市特点和规律的治理新路子。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，抓好超大型城市治理，需要把握好五大原则》，处理好五对关系，解决好四大问题。
       把握好超大型城市治理的五大原则。一是党建引领。超大型城市治理必须在党的领导下扎实推进。每一个超大型城市都是人口和资源高度集聚的▅地方，解决好超大型城市的民生服务等问题，是关系到党的执政基础的重大政治问题。在超大型城市治理的过程中，要加强党的全面领导和党的建设，以党建引领为超大型城市治理把脉定向、赋能增效、保驾护航。二是以人民为中心。超大型城〒市治理必须秉持以人民为中心的发展思想。习近平总→书记明确指出，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，在生态文明思想和总体国家安全观指导下』制定城市发展规划，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，建立高质量的城市生态系统和安全系统。超大型城市治理的根本目的是〓为了人民过上更加美好的生活，其治理过程必须要有广大人民群众的参与，治理成果必须由人民所共享，治理绩效必须由人民来评判。三是依法治理。交通、就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等问题，都是超大型城市可能∏会遇到的棘手难题。必须善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则，强化依▲法治理，依靠法治的力量解◣决超大型城市面临的突出难题。四是系统治理。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。城市是一个系统，超大型↓城市更是一个规模巨大的系统。超大型城市治理必须用系统治理思维和理念来指导。要处理好整体与部分的关系，用整体性思维来规划和推动城市发展。要从时空的维度开展全周期管理，弄清楚一个城市所处发展阶段的特征，准确把握这个城市的发展趋势。五是源头治理。11月14日，习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上卐指出，要追根溯源、系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚。要找出问题根源，从源头上系统开◇展生态环境修复和保护。超大型城市一般都会面临环境污染的问题，但是每个超大型城市所面临↑环境污染的病因可能并不完全相同。有的城市可能是因为城市规划不科学导致的先天不足，有的城市可能是因为城市管理不科学导致的后天缺失。只有找准病根，才Ψ 能对症下药，根治“大城市病”。
        处理好超大型城市治理的五对关系。一是要处理好外来流动人口与本地市民的关系。超大型城市，一般都有大量的外来流动人口，有些城市外来流动人口甚至超过本地人口的数量。每一个超大型城市的产生与发展都离不开外来流动人口的贡献，这些外来流动人口正是大城市拥有活力的重要源泉。但是与本地市民相比，外来流动人口能够享受的公共服务还是有限的。所以，必须处理好本地市民与外来流动人口的关系。二是要处理好以经济建设为中心与全方位发展的关系。超大型城市一般也承担着重要的经济发展功能。没有经Ψ济发展为基础，超大型城市治理就缺乏坚实的物质基础。但是超大型城市的发展不能只注重GDP的数字增长，而要同时重视其他各方面民生问题的解决；超大型城市的发展应该是高质量的发展，应该以服〗务民生为基础的全方位发展，要忧民之所忧，急民之所急，解民之所困。三是要处理好城市规模与城市发展的关系。人们向往城市⌒　，是为了过上更加美好的生活，但是城市规模的过度扩张会带来一系列的负面后果，会让城市生活变得不再那么美好。也就是说，产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩张，城市不是越大越好。东部等人口密集地区，要优化城市群内〗部空间结构，合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”。所以，大城市的发展，尤其是超大型城市的发展必须要合理控制规模。四是要处理好城市安全与城市发展的关系。当前，超大型城市会面临着很多安全难题，例如消防安全、人身安全等。在超大型城市治理过程中，必须把安全问题摆在更加重要的位置上。城市安全了，人民才放心，才能够保证城市的健康】发展。五是要处理好物质文明与精神文明的关系。中国特色社会主义是物质文明和精神文明协调发展的社会主义。只有精『神文明，没有物质文明，或者只有物质文◥明，没有精神文明，都不是中国特色社会主义。在超大型城市治理过程中，要注重物质文明█和精神文明建设相互促进、共同发展。
       解决好超大型城市治理的四大问题。“大城市病”是大城市面临的一系列治理和服务问题的总称。超大型城市往往在“大城市病”方面表现≡得尤为严重。一是解决好交通拥堵问题。交通拥堵可以说是超大型城市面临的一个普遍性难题。交通∮拥堵可能会让人产生烦躁、压抑等负面心理，会影响大家的美好生活。有鉴于此，超大型城市治理首先要致力于解决好交通拥堵问题。科学合理的城市规划是解决●交通拥堵问题的前提和基础；其次以大数据、物联网、人工智能等技术为基础的智慧交通也是解决交通拥堵问题╳的重要路径。二是解决好环境污染问题。环境污染问题是超大型城市面临的另一个重要难题。人们都希望√生活在蓝天白云树绿花红环境优美的城市环境中，但大部分超大♀型城市都会面临空气污染、水污染、垃圾围城等难题，需要采取措施加以解决。三是解决好▓公共服务问题。人们生活在大城市中，希望能够享受到公平优质的公共服务。随着改革开放的进程，我国城市尤其是超大型城市在公▽共服务方面不断取得新进展。公共交通基础设施越来越完善↘，公共体育文化设施越来越普及，公共教育水平越来越高，公共医疗条件越来越好。但是，公共服务的优质化和公㊣平性仍然在相当长的时间内是制约城市发展的瓶颈问题。尤其是超大型城市的中心城区和郊区之间，本地市民和外来流△动人口之间，公共服务供给的公平性问题亟待解决。四是解决好历史文物保护问题。习近平总书记在广东省潮州市考察时指出，要珍惜和保护好这份宝贵的历史文化遗产，不能搞过度修缮、过度开发，尽可能⊙保留历史原貌。事实上，老城区和历史文物保护问题是超大型城市治理面临的一个重要问题。老城区和历史文物都是一个城市历史的见证。超大型∩城市的历史应该是一部厚重的书，可以一页一页地品味，而不应该是一页纸，一眼就看到底。在超大型城市的发展和治理过程中，要保护好历史文物和老城☆区，保留好一个城市的文脉，保留住一丝乡愁。

〔作者系广东省委党校（行政学院）常务副校（院）长〕

文章来源：《学习时报》（2020年12月23日A7版）